联合国系统驻华系统于2004年庆祝联合国在华工作25周年。这是一个自豪地回顾过去的成功并思考未来挑战的时刻。这也是一个对联合国系统在中国所遵循的方向重新思考的机会。这本小册子叙述了联合国国别小组工作的共同目标、优先重点和途径。
在过去几年里，中国在维和行动和发展方面越来越显示其提高自身国际形象的热情。它还采取果断措施，对付一些由于经济快速发展出现的不那么明显但是却越来越增加的社会和经济成本。中国还制定了到2020年使国内生产总值比2000年水平翻两番的目标。它希望实现小康社会——和谐、适度繁荣、平等的社会，在这个社会里，社会和经济、环境和人类利益得到平衡，人人都能享受到发展带来的益处。
小康发展理想为联合国在中国的合作提供了一个史无前例的机会。最近几年里，联合国系统与中国政府之间的联系变得越来越紧密。联合国国别小组为第11个国家五年计划(2006-2010)发挥了作用，推动社会发展并朝着小康目标更近一步。
2005年，联合国国别小组确定了一个在中国合作的共同框架，即新的《联合国对华发展援助框架(2006-2010)》。它是中国政府与联合国国别小组密切合作的成果，吸收了《共同国家评估》和其他由联合国系统与政府最近开展的研究成果。
这一框架确定出以下联合国系统能够发挥最大作用的优先重点领域：
- 通过社会和经济政策促进公平增长
- 在政府内部和外部提高社会发展的国家能力
- 为了环境的可持续性，更好地管理自然资源和能源效率
- 抗击艾滋病、结核病、疟疾和其他疾病
- 加强中国在国际与多边合作中的作用
反映联合国核心价值观的三项原则，即公平、性别平等和遵守全球规范与规约，始终贯穿其中，并形成了联合国国别小组为实现这些目标将要遵循的战略。
在中国，联合国国别小组作为联合国驻华协调系统协同工作。虽然各个代表处都有与它们各自的授权相一致的计划与项目，联合国国别小组由联合国所有驻华机构的代表组成，它致力于确保这些计划能够彼此配合，以一种协调的方式为中国提供最佳援助。在联合国国别小组下面有6个联合国专题组和3个分别负责行政、安全以及灾害管理的工作队。这些联合国专题组（工作队）规划、管理并监督对有关关键问题的协同反应。每个专题组（工作队）都由一些联合国机构作为核心成员组成并发挥作用，与拥有共同利益的政府、双边捐助方和民间社会以合作伙伴的形式合作。联合国专题组和工作队列表附后。
这本小册子简要叙述了联合国国别小组的合作优先重点领域以及联合国系统与中国通过伙伴关系进行合作的方式。
