解决气候变化与促进经济发展在实践上的分离已使国际社会对这两大政策挑战的争论扭曲。根据《2009年世界经济和社会概览》，一个以可持续发展理念为基础的综合应对战略的出台极其迫切。达成这一战略的关键在于向“低排放，高增长”发展道路的转型。该转型意味着在温度的攀升与科学界认定的环境稳定相一致的同时，保证发展中国家的茁壮成长以及经济多元化，以此来保证世界范围收入的趋同共存。发展中国家在缩小与发达国家距离的绿色增长需要过程必需进一步完善，以帮助即使气候变化稳定在全球可控制范围内但仍受到威胁的生态环境脆弱的国家和地区适应气候变化带来的挑战。
如今，发展的概念仍然在开展的气候争论中起着背景的作用。结果，围绕规范事项（缓引《共同而分化的责任》）及财政议题（如何为缓解和适应气候变化提供资金）的论讨呈现出两极分化的局面。此外，关于设立关于绿色增长的政策与项目的讨论几乎不能开展。
《概览》力图桥接公共政策争论之间的差距。它指出，如果缓解和适应都是作为一个协调发展的策略的一部分，并且这项策略拥有充裕的资金和以“低排放，高增长”为指标，那么它们都可以有效地改变现状。另外，必须承认的是任何改善都需要有多样的市场和非市场机制存在。同时，《概览》指出发展中国家的角色尤为重要，因为发展中国家需要提升调动资金和发展相关科技的能力。双赢战略要求国际社会立即行动起来，建立起比以往都更为广泛的多边资金流动体系，找寻新的道路从而使发达国家向发展中国家的科技援助更为畅通。
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